江苏发布28条政策措施促进经济回升向好，多部门回应热点

8月31日，江苏省召开新闻发布会，正式发布《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》）。省发改委主任沈剑荣介绍，文件侧重四方面。发布会现场，各相关部门就有关热点问题进行解答。

[热点]科技创新是高质量发展“最大增量”，将采取哪些措施加强关键核心技术攻关？

省科技厅副厅长刘波：加强关键核心技术攻关，是提升产业核心竞争力、构建现代化产业体系的战略支撑，对于促进经济持续回升向好具有重要意义。

下一步，省科技厅将把加强关键核心技术攻关作为重中之重，聚焦30个产业重点方向，强化基础研究、应用研究、试验开发、产业发展各环节的衔接，努力攻克关键核心技术瓶颈，为提升产业链供应链现代化水平，推动经济持续回升向好提供有力的科技支撑。

抓好政策落实，重点有三个。一是抓攻关，围绕集成电路、生物医药、新材料、高端装备等重点领域和第三代半导体、通用人工智能、量子科技等前沿领域，加快组织89项产业前瞻技术研发项目和85项重大科技成果转化项目，深化“揭榜挂帅”“赛马”等科技攻关机制；二是抓转化，做实做优做强高校技术转移中心，布局建设一批江苏省概念验证中心，筹备举办第二届江苏产学研合作对接大会、2023年高校院所服务苏北五市产学研合作对接活动，支持省产研院率先构建“概念验证+拨投结合+基金支持”的前沿技术产业化全链条支持机制；三是抓平台，加快建设江苏省实验室联盟，全力服务保障苏州实验室高质量建设运行，支持紫金山实验室加快实施国家6G重大科技项目，支持太湖实验室、钟山实验室创建国家实验室（基地），高标准建设国家生物药、第三代半导体、集成电路设计自动化技术创新中心。

[原文]加大对中小微企业支持。

[热点]记者：我省将采取哪些措施帮助中小企业渡难关、增信心？

省工信厅副厅长石晓鹏：当前，受市场需求不足、盈利能力下降、应收账款上升等因素影响，全省中小企业恢复基础还不牢固，内生动力还不强劲，信心预期还不稳固。还需强化精准施策，积极采取有效措施，帮助中小企业纾困解难，提振发展信心。

进一步优化中小企业发展环境。采取线上线下相结合方式，加强各项政策措施宣贯解读，用好全省中小企业跨部门政策信息线上发布平台，将各项惠企政策“干货”条目化，通过智能匹配、一键直达，精准推送给中小企业。扎实开展防范和化解拖欠中小企业账款工作，加强投诉问题线索核查办理，确保“事事有回音、件件有着落”。持续推动“小升规”，力争全年新增规模以上中小企业5000家左右。

进一步支持中小企业专精特新发展。全面实施专精特新企业培育三年行动计划，大力推进企业梯度培育、创新能级提升等“八大工程”，支持专精特新企业对标世界一流提升综合实力和竞争力。聚焦“1650”产业体系，力争今年新培育认定省级专精特新中小企业1500家以上，争创制造业单项冠军30家以上。

进一步推进中小企业“智改数转”。深入实施“智改数转”三年行动计划，持续充实“智改数转”服务商资源池，制定出台中小企业免费诊断工作指引，完善并发布12个行业“智改数转”实施指南，年内再完成1万家规上中小工业企业数字化改造任务，力争到2024年底，全省规模以上中小工业企业全面实现“智改数转”。

进一步强化精准精细服务。制定实施《关于进一步加强全省工业和信息化服务体系建设的意见》，依托“数字工信”平台，加快建设贯通省市县三级公共服务机构的全省企业服务一张网。完善优质中小企业融资白名单制度，力争白名单入库企业突破4.5万家。深入实施省重点产业链优质中小企业上市培育计划，建立500家上市企业培育库，分层分类开展辅导培训，助力企业上市融资。

[原文]加大减税降费力度。

[热点]减免上半年“房土两税”优惠政策继续延长到年底，主要考虑是什么？如何用好“税杠杆”，鼓励重点群体和自主就业退役士兵创业就业？

省财政厅副厅长张国栋：年初“苏政42条”明确，对住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储行业纳税人和增值税小规模纳税人，暂免征收2023年上半年房产税和城镇土地使用税。据统计，政策实施半年来，共惠及10.2万户纳税人，免征税额43.3亿元，户均减免4.2万元，让困难行业和小规模纳税人得到了“真金白银”的实惠。

今年6月，我厅联合省税务局对全省1000余家大中小微企业和小规模纳税人开展问卷调查。在调研中，企业普遍对“房土两税”优惠政策的认可度最高，认为该项政策精准聚焦困难行业和小微群体，办税流程简便、纾困效应明显，希望政策到期后，适当延长执行期限。为更好巩固经济回升向好态势，持续发挥政策效力，进一步稳定市场预期、提振发展信心，我们综合考虑特定行业实际情况并兼顾财政可持续性，将“房土两税”优惠政策执行期再延续半年。

为鼓励重点群体和自主就业退役士兵创业就业，国家出台税收优惠政策，规定上述两类人群从事个体经营、企业招用重点群体、企业招用自主就业退役士兵等三种情形，可分别按照一定限额标准依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、个人所得税或企业所得税等五项税费，并赋予地方可根据本地区实际情况适当上浮国家限额标准的权限。我省全部按照国家最高上浮比例确定扣减标准，该政策执行期限为五年，从2023年1月1日至2027年12月31日。

[原文]推动外贸稳规模优结构。

[热点]面对当前外贸进出口形势，我省将采取哪些措施稳外贸优结构？

省商务厅二级巡视员王存：外贸是拉动经济增长的重要驱动力。数据显示，1-7月，我省外贸边际改善，单月进出口规模连续三个月环比增长，民营企业、“一带一路”沿线市场贸易保持较好增势，展现出了较强的韧性。

拓资源、优市场、走出去……2023年以来，江苏出台“推动外贸稳规模优结构14条措施”，开展“百展万企拓市场”行动的同时，推进全省13个跨境电商综合试验区建设和市场采购贸易方式试点创新发展。不仅大大拓宽企业市场渠道、提升企业发展信心，也为江苏高质量发展进一步“添砖加瓦”。

“新三样”升级迭代的不仅是产品，更是产业模式。太阳能电池、锂电池、电动载人汽车“新三样”产品，正逐步替代服装、家电、家具“老三样”，成为外贸增长新动能。数据显示，1-7月，江苏“新三样”产品出口势头强劲，1-7月合计出口1212.3亿元，总量位居全国各省区市之首，同比增长23.4%，总量占出口总额的6.4%，提升1.5个百分点，拉动全省出口增长1.2个百分点，其中锂电池和电动载人汽车出口分别增长51.4%和4.1倍。

下一步，省商务厅将聚焦省级重点外贸企业跟踪服务机制和稳存量扩增量“两张清单”，“一企一策”精准帮扶重点企业。同时，组织更多优质境内展会，帮助企业开拓市场。持续推动外贸优进优出，努力扩大高附加值、高技术含量、绿色低碳产品出口，支持“新三样”产品高效出口。此外，进一步推动跨境电商提速发展，带动传统外贸企业数字化转型，推动外贸创新发展。

[原文]推行包容审慎监管。

[热点]包容审慎监管对促进经济持续回升向好将发挥怎样的作用？市场监管部门作为行政执法部门在贯彻落实政策要求时有哪些具体举措？

省市场监管局副局长陈琪宏：推行包容审慎监管，主要目的是建立健全经营主体容错纠错机制，通过“有温度的执法”，优化法治化营商环境，规范引导经营主体健康发展，增强经济内生动力，促进经济持续回升向好。2022年至今年上半年，全省系统先后为3.2万家经营主体依法实施免罚轻罚。其中，免罚轻罚对象是个体工商户的案件占六成，减轻小微主体经营负担效果明显。

今年，省市场监管局将继续深化包容审慎监管机制，重点从两个方面着手。一是研究出台3.0版免罚轻罚规定，优化完善免罚轻罚清单，规范行政处罚裁量权行使。二是推进包容审慎监管提质扩面，加强源头治理，发布市场监管涉企行政合规指导清单，从行政合规事项、常见违法行为表现、违法责任、风险等级、合规建议等内容着手，精准聚焦经营主体高频多发的违法行为，提出有针对性合规建议，靠前指导经营主体解决“什么是违法、违了什么法、如何不违法”的认知不足问题，让经营主体认识违法风险点，做好风险防范，从源头上推动经营主体依法生产经营。

但包容审慎监管并不意味着对违法行为随意放任，有严格的适用程序和标准。市场监管部门将秉持宽严相济的监管理念，对于危害人民群众生命财产安全的严重违法行为，始终坚持“四个最严”予以严厉打击，坚决守牢安全底线，切实维护公平竞争的市场经济秩序。

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