南京江北新区：有效打通基层安全治理“最后一公里”

防范化解重大安全风险，推进经济社会高质量发展，满足人民群众对美好生活的向往，考验着各地基层治理体系和治理能力现代化建设的水平。作为国家级新区，南京江北新区着力建体系、强基础、固根本、补短板，着力推进基层应急管理和消防工作全面融入基层治理体系，以应急管理—消防一体化工作站建设为契机，加快推进街道应急和消防力量一体化建设，不断夯实“大安全、大应急”基层基础，有效打通基层安全监管“最后一公里”，全力守护群众“家门口”的安全。

深度融合，基层应急消防一体化探新路

加快基层应急消防治理体系优化迭代，江北新区聚力改革，从区级“顶线”到街道“中线”，再到网格“底线”，聚焦基层应急能力“神经末梢”，为基层治理现代化探索新路。

在区级层面，江北新区高位推动，全力优化队伍管理，配齐配强一体化工作站人员力量，进一步整合基层安全治理体系，解决“谁来安”的问题。江北新区党工委主要领导多次召开党工委会议、现场会，专题研究推进落实一体化工作，现场检查街道一体化工作站机制运转情况。同时，定期召开一体化工作辅导会议，以专题授课大幅提升各街道一体化工作站履职能力。

在街道层面，江北新区各街道将一体化工作情况纳入街道党工委议事议程，每月定期调度工作开展情况，推动建立监管单位、检查事项、执法程序“三张清单”，健全完善一体化工作站会议、报告、考核、突出风险会商、线索移送等“五项制度”。全面统筹安监、消防、公安、社区、物业等各方力量，探索构建“大安全”格局，实现隐患发现在基层、化解在基层。

值得一提的是，江北新区补充招录33名消防巡查员，全部下沉街道一体化工作站开展工作，极大补充基层安全监管力量。以泰山街道为例，该街道整合安全生产、消防、防灾减灾等机构、人员和力量，在原安监的基础上，调剂补充执法人员、增加配备消防巡查员，按照“一室三组”的组织架构设置综合协调室、企业监管组、场所监管组和住宅监管组，实行集中办公、统一领导，强化统筹协调、保障支撑，推动安全生产和消防一体抓、一站管。

突出重点，网格治理高效协同破难题

安全重于泰山。江北新区因地制宜，打造快速反应的应急“岗哨”，基层高效协同，做实网格，探索在全域构建立体式应急消防防火墙。

突出重点，强化排查整治。江北新区各街道一体化工作站，紧盯突出风险隐患，扎实推进重点领域专项行动。今年，针对电动车消防安全问题，南京市安委会已印发加强电动自行车全链条安全管理专项整治工作方案，明确流通销售环节、使用管理环节、拆解回收环节等12个方面的具体整治事项，同时制定了“1+10”配套规章制度措施清单。江北新区应急管理局全面加强电动自行车全链条整治，全覆盖排查397个小区，整治电动车违规停放及充电4.2万余处。强力开展“拆窗破网”、打通生命通道等安全专项行动，拆除违规设置的铁栅栏、防盗网、广告牌，清理疏散、救援通道约6000处。

坚持机制创新，江北新区应急管理局进一步发挥“网格化+大数据”机制作用，全面加强南京应急管理“181”平台的有效应用，解决“怎么安”的问题。开展消防隐患“四清”行动，累计排查楼道、天井、阳台、厨房10万余次。开展消防重点场所突出风险隐患大排查大整治，排查整治一批安全隐患问题，进一步织牢基层安全网，提升综合监管效能。

严格问效，基层安全监管治理显成效

为打通基层安全治理“最后一公里”，江北新区进一步树牢“微治理保大安全”工作理念，深入推动应急与消防两股力量深度融合、扁平管理、高效联动，形成基层安全治理的新格局。

加强激励，江北新区建立一体化工作站考核体系，鼓励担当作为，切实增强一体化工作站队伍的荣誉感、凝聚力。江北新区建立各街道一体化工作站工作质效每周调度通报点评机制，全面加大市对街道一体化工作站考核各项目推进力度。二季度以来，各街道一体化工作站依托“181”平台共巡查走访2.38万余家次，排查整治隐患1.8万余项，挂牌整治重点隐患242项，开展安全生产+消防执法检查900家次，“综研联检”649家次，安全生产+消防一体化执法办案116起。

协同发力，江北新区持续开展安全消防一体化巡查，持续推进“一戴三关三查两报备”，切实提升小场所网格化管理质态；全面实施消防委托执法，推广应用“综研联检”机制，提升精准执法质态。其中，泰山街道以工作站建设为契机，持续优化监管队伍，并采用“综研联检”、警示约谈、督查检查等举措，依托“181”信息化平台对全街万余家小场所（单位）厘清监管责任，推动检查巡查人员在日常工作中主动靠前、履职尽责。着力构建安全生产、消防安全横向到边、纵向到底、边界清晰、协同高效的全覆盖监管执法新格局。

聚焦基层应急能力“神经末梢”，突出镇街应急“前哨”作用，江北新区一体化工作站正衍生出更加丰富的形态，成为安全生产、消防、防灾减灾等各类宣传教育阵地，以此为平台，丰富形式载体，创新方式方法，拓宽宣传教育渠道，形成广覆盖、全方位、立体化应急消防安全宣传新局面。

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