新浪江苏 资讯

关于进一步推进宁镇扬同城化的建议

新浪江苏

关注

确定不再关注此人吗

来源:南京政府网

提案人:台盟南京市委会

同城化是城市群一体化的高级阶段,主要为了在整个区域内协调经济、社会、环境的运行,吸引、集聚、整合更多的资源为区域发展服务,进一步提升区域竞争力和控制力。2014年8月,江苏省政府印发了《宁镇扬同城化发展规划》(以下简称《规划》)。作为我省颁布实施的第一个以“同城化”为主题的区域性规划,《规划》明确提出了科学推进南京、镇江、扬州三市同城化发展的主要目标和重点任务,规划期为 2014-2020年,到2020年基本建成具有较强活力和竞争力的国际性大都市区。这既是推动长江经济带发展的重大战略举措,也是江苏省区域协同发展的重要内容。

近年来,在国家“一带一路”、长江经济带等重大战略实施的新背景下,城市群已然成为整合地区优势资源、合作提升区域实力的主体竞争体。在此发展机遇下,位于长江沿线的以宁镇扬淮为代表的南京都市圈区域承担着承东启西、连南接北的重要作用。长期以来,中共南京市委、市政府高度重视与周边区域的规划协调与对接,高度重视推进宁镇扬同城化工作。在我市政府工作报告、“十三五”规划纲要等重要文件中多次提出,要积极推进宁镇扬一体化建设,并将宁镇扬一体化建设列为年度重点工作,加大推进和考核力度。围绕“共建、共享、同城化”的发展目标,我市在加快宁镇扬区域合作共识、组织架构、规划体系等方面取得初步成效。但同时我们也要看到,宁镇扬同城化虽然前景广阔,拥有地理优势、人文认同、政策支持、市场基础,但在推进的过程中仍然面临着一系列问题,需要引起我们的重视。

1。政策一致性有待加强,整体优势未能充分体现。宁镇扬三市虽然地理位置毗邻,交通十分便捷,近年来也签订了一些合作与发展协议,但是在实质推动过程中,也有一些协议却被半途搁置,不能真正落地生根、惠及三市社会发展。同时,三市在制定和执行政策时考虑的更多是本市的实际利益,每年通过的地区发展计划更多的是围绕本市的实际发展情况,而没有考虑到宁镇扬三市的总体情况,合作共赢意识不够强烈,在基础设施、产业布局、公共服务以及生态环境保护等方面还缺乏有效协调。政府在进行宏观调控时,市场边界被限制在行政边界内,各自为政,抱团优势未能充分显现。例如宁镇扬三市同城化通讯收费,虽然三市市民呼吁声音很高,希望三市能统一025区号,统一通信资费,但是在实际操作中,却囿于政策和技术原因,一直未能实施。

2。产业结构趋同,存在不良竞争现象。南京的主导产业是以新一代信息技术、智能电网、节能环保、高端装备制造、新能源为代表的先进制造业,同时,石化、钢铁、建材等传统产业也占有很大的比例。镇江重点培育和发展高端装备制造、新材料、新能源航空航天、生物技术与新医药、新一代信息技术等六大战略性新兴产业。扬州的主导产业是汽车、机械、建筑、旅游、软件信息,在扬州新开工的产业中,有超过60%的资金是投入到五大产业中。不难看出,宁镇扬三市都在集中发展先进制造业,统计数据表明,宁镇扬三市产业结构的相似系数超0.9,这表明宁镇扬三市的产业同构现象相对严重且不利于经济发展。据调查,三市不仅在石油化工、装备制造等传统支柱型产业上存在着同构现象,在新兴产业如新材料、智能电网等领域亦存在竞争。这种产业同构长期发展将会导致重复建设、资源浪费等负面效应,影响区域整体的可持续发展能力。

3。资源配置同城化有待加强,面临诸多难题。金融资源配置局限于行政划分层级,受其影响宁镇扬三市的金融资源配置是不均衡的,使经济总量大的分支机构,特别是区域内发达县域分支机构可支配的权限、人力资源、机构资源明显落后于区域经济发展的要求,拉长了信息传导和处理流程,降低了运行效率。公共服务资源关系到老百姓的切身利益,在实施中三市都会把有限的资源优先分配给本市的居民。民生同城化目前来说还只是停留在较低的层面。以南京市为例,南京市的医疗、教育等公共资源是三市之中最优越的,但是这些资源还不能很好地满足本市居民的需求。鼓楼医院、南京市儿童医院、市妇幼保健院等,常常是一号难求,病人经常会住到医院的走廊里。南京市的中小学周边的学区房经常会被炒到“天价”。南京主城区的公共服务资源对于比较偏远的六合、溧水、高淳等区仍存在很多限制政策,更何况是对于镇江和扬州。

为此,我们提出以下建议:

1。进一步加强顶层设计,创建宁镇扬同城化的体制机制。应在省级层面自上而下规划和协调同城化的具体工作部署,超越之前三个城市间自发的、局部性的合作。顶层设计一定要合理,要充分考虑到三市的具体情况与需求,并且对三市的功能地位重新梳理,区分各自的优势与劣势,划分产业重点,加强产业合作。顶层设计可以参考国外的成功经验,比如纽约都市圈案例。三市在发展及治理模式上必须跳出传统的路径依赖,创建宁镇扬地区协同发展的体制机制,构建规范完善的市场体系,让市场在资源配置中起决定作用,以市场体制的完善逐步削减行政体制的功用,逐步统一三市的市场准入、招商引资、社会保障、环境保护、就业政策,实现政府规章的有机衔接,探索建立共同行为准则和管理契约。

2。发挥各自比较优势,进一步优化宁镇扬产业结构。三市应立足产业基础与比较优势,坚持错位分工与协调发展,联合打造一批现代产业基地(中心),形成若干具有国际影响的企业集团和产业集群。宁镇扬地区产业同构趋向明显,可依其优势全面提升基础工业,构建现代工业体系,共建国家先进制造业集聚基地,同时针对先进制造业相似度高的现状应细化分工,延长产业链条,提高产品的附加值,使先进制造业产品的优势更为突出;战略性新兴产业在宁镇扬有很好的基础,应积极培育壮大,打造南京高端软件与新一代信息服务、扬州光电产业和镇江信息技术应用三大产业基地;现代服务业是宁镇扬的又一优势产业,南京的优势更为突出。因此在这个领域应更多地发展像物流、金融、商贸、会展、旅游等等,通过这样一些产业的加快发展,形成外溢效应来带动其他两个城市的发展。三市共同培育“宁镇扬服务”品牌,共建长江国际航运物流中心、区域金融商务商贸中心、全国文化科技中心和国际著名旅游目的地等。

3。加强统筹兼顾,加快推进要素资源同城化改革。宁镇扬三市政府在规划金融、交通、旅游等经济要素资源发展时必须统筹兼顾,特别是重视要素资源和基础设施的集约利用,从而进一步推动其同城化进程。加快发展城际铁路通道,尽快形成宁镇扬中心区域“半小时通勤快速交通圈”;加强港口深水航道建设,规划建设宁镇扬组合港。充分发挥宁镇扬三市沿江沿河优势,整合并优化港口资源、港口物流和集疏运系统,提高沿江港口建设规模和等级,向大型专业化、集约化方向发展;联手打造“都市圈之旅”,可在三地通用的旅游景点年卡已经涵盖三市主要景点的基础上,继续发展原有的古都文化建筑、园林、寺庙、山水湖泊等景点,合力开发打造诸如方特、嬉戏谷那样的大型游乐主题公园,保护并整合水源、岸线、山林、矿藏等资源,建立标准环境管理系统,防止生态环境污染和破坏,使全区成为江苏的生态景观区。

4。坚持民生优先,进一步实现宁镇扬公共服务共享。尽快实现三市公共交通体系的完善,共同开发一个网络平台,实现公交卡网上充值、挂失等;加快民生服务手机 APP 的整合,将我的南京、扬州发布等进行功能互通,实现三市公共服务信息的共享与对接,探索推出集合三地医保、养老、失业保险、公积金等民生功能于一体的宁镇扬市民卡。加快推进教育资源的共享,包括中小学阶段及高等教育资源的共享,探索宁镇扬三地学生进行跨地域、跨文化交流的实现形式,一方面将南京丰富的文化科技等社会大课堂资源向镇江和扬州学生开放;另一方面,也探索将镇江和扬州两地独特的地方教育资源向南京中小学生开放,资源的边界还将继续向外延伸拓展。可以探索三市高校先充分实现本科生教学资源共享、优势互补,使三市高校本科生跨校选修学分成为可能。建设三市高校共用的教学基地、大学生科创中心等。宁镇扬三市高校除了常规化的交流合作之外,更应该探索高校间的必修课及选修课资源共享,互相承认学分,互推免试研究生等。

5。加强宣传引导,形成推进宁镇扬同城化的工作合力。宁镇扬同城化是一项耗时、费力、庞大而系统的工程,不可能一蹴而就。三市应深化同城化思想,充分利用电视、报纸、网络等公众媒体,加大对“宁镇扬同城化”的关注和宣传,并积极召开一系列同城化峰会、高校与科研研讨会以及经济论坛等,扩大其在学术界的影响力,引导市民深入了解并能接受“宁镇扬同城化”的意义,树立“宁镇扬同城”理念,增强每个市民对宁镇扬一体的区域归属感和荣誉感。加强三市综合联系机制,经常性交流信息,发现并及时协调相关事宜,提供财政、金融、税收等政策支持、宏观调控、优质服务,协商三市区域经济合作和发展的主要政策问题。 

分享文章到:

相关新闻

推荐阅读

加载中...