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第十七期城市治理圆桌论坛:智慧停车 畅泊江宁

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第十七期城市治理圆桌论坛 智慧停车畅泊江宁

11月26日,第十七期南京城市治理圆桌论坛在江宁区举办。本期论坛围绕“智慧停车·畅泊江宁”主题,南京城市治理市、区、街三级公众委员和全市各区停车管理工作人员交流、探讨当前南京市停车管理工作形势、问题和可行性模式,如何围绕解决老百姓的困难齐思广义,与政府相关部门一起共商共议。

参会嘉宾:南京市停车服务协会秘书长 杨平山

南京市城市治理委员会办公室处长 刘晓丽

江宁区城管局局长 许守江

厦门市海沧城建集团有限公司 郑彦静

日本广岛大学终身教授 张峻屹

东南大学教授 顾大松

南京市停车设施管理中心主任 刘国强

杨平山:我们本届论坛的主题是智慧停车,畅泊江宁。随着国民经济的迅速发展,汽车消费市场持续走高。小汽车的快速进入,家庭汽车保有量不断的攀升,促使城市用地资源日益紧缺,停车供需不足,导致矛盾日益加剧。截至到2008年9月,全国机动车保有量达3.22亿,其中汽车2.35亿量、私家车1.84亿元,并保持快速增长。从分布情况上来看,全国53个城市的汽车保有量超100万。北京、成都、重庆、上海、苏州、深圳等七个城市汽车保有量已超300万, 南京汽车保有量也达到了280万元。与此同时,城市普遍存在的停车乱停车难等一些问题,也日益受到城市管理和社会公众的普遍关注。该问题从大城市也迅速蔓延到一些中小型城市,严重影响了居民的日常出行,降低了城市的宜居水平。我们江宁区推出的共享泊位项目,在盘活停车资源、加大泊位周转率、缓解停车难等方面做了有益尝试。

刘晓丽:我们期待社会公众共同参与治理,为缓解南京市停车难献言献策,同时也希望大家以此次论坛为起点,让城市治理和区间工作联合再上新台阶,在此我预祝论坛圆满成功,谢谢大家!

许守江:江宁是南京主城南部中心,产业经济发展、生态环境优美。今年在市委市政府的正确领导下,我们树立学深圳南山赶苏州昆山超杭州萧山的收入目标,加快建设创新名城核心区,综合实力创新活力区域竞争力和可持续发展能力全面提升。今年我们江宁区即将实现生产总值2210,一般公共财政预算收入近300亿元,在全省各个区县中大概排名第2。

我们充分发扬改革开放的血战精神,认真贯彻落实城市治理工作的决策部署。这里我跟大家报告一下,在城市治理科学化精细化方面:市容环境持续改善,行政执法文明日益规范,城市公共管理格局初步形成,精细化管理水平不断提升,城市治理工作始终走在全市前列。

行政管理是城市管理的重要内容,关乎百姓日常生活。近年来,我区大力推行停车管理信息化,全面加强公共停车场监管,有序开展街巷停车收费管理活动,规范非机动车停车秩序。我们统计了一下,全区共有停车设施1256个,实现了区域全覆盖。

一推出公共停车场备案管理。一方面不断加大事前备案监管,大力推进各类商业办公区等停车场事前备案与使用,协调和制造旅游景点农贸市场等人流交易及地区办理停车场备案手续,督促管理方加强停车秩序管理工作。另一方面加强事中事后监管,强大对公共停车场停车秩序管理和服务监督,着重做好停车管理安全生产工作,确保行人行车安全。

二规范道路停车位收费监管。目前我区示范工程已经开展,收费泊位6461个,停车收费管理人员130位。以规范收费文明服务为宗旨,我区先后印发关于加强全区道路停车泊位收费管理工作的实施方案和江宁区停车收费资金管理办法,出台了道路停车收费服务人员管理办法、文明服务规范考核细则等系列文件,正式上线全区智能停车收费系统,并将部队泊位停车收费模式调整为计时收费。

三探索智能智慧化停车试点推广。通过运用大数据物联网和云平台的科技优势,我区针对停车收费计时不准确,结算速度慢等现象,我区今年探索试点新技术设备,该设备能够轻松实现准确计时和在线缴费,极大提高了停车缴费的效率。同时率先在全市试点错峰停车共享泊位工程。

郑彦静:第三个部分研究的是利用公园绿地来探讨的一个情况。大家都知道城市剩下的东西不多,所以当时在公园,我们做的策划项目周边有学校还有几个小区。考虑到整个公园绿地其实也不多,但是我们做了一些方案,最后要跟大家分享。我认为这个项目有一定的推广价值,它是利用我们城市边角绿地、地下空间来做的智能化停车库。我们那个项目,私人小区只做十个车位,条件允许的话可以达到10到15个。应该是说建造的时间工期比较多,对周边影响较小,适合配套老旧小区的一些公共建设。针对城市边有地方,我们也探讨过占地面积比较小,但是又可以利用一些运营空间的一个模式。

顾大松:停车难,不要仅盯有车的人有没有问题,我们还要从交通平安保障的角度来看生产力的解决,也不要仅看单向管理的问题,我们也有自己的问题。这段的主题就是说要从事后的政府向事先统筹转变。其实这个部分提出的核心观点是什么?我们核心区、公共交通发达的发达地区,我们对停车配件停车供给,要采取什么态度?是要采取一个控制停车需求的态度。

我们核心区是控制供给的,特别是机动车的供给。我们要注意,因为如果在核心区建一个可以容纳几千个车位的停车场,其实会吸引很多机动车过来。那么本来核心区在规划理念上有了这样一个说法,在后来配建标准修订规划和配置标准修订上发挥了作用。它的作用就是我们在核心区如何规定标准?要有理念的转变,在影响建设和运营上要发挥市场的决定作用。政府要积极引导,当然这后面也出了一系列的政策,但感觉现在还是不太够。其实政府在停车场信息管理方面还是要加大投入,但是引导以后要发挥产业政策的作用、停车产业作用。

在危机的治理方面,政府部门单向管理合作制度,交警城管要发挥作用,民营化工作也要发挥好作用。大家一直对日本专家讲的一个话题非常关注。针对日本路内违停,路外停车业主组成监督员来进行治理。南京城市治理条例提到了,协管甚至市民参与举报违停。通过监督员或者辅警或者是辅助人员来做应该说是可以的,但是我们目前可能有这种趋势,一定是执法必须是有执法身份的城管队员或是交警。这块其实也是我们治理条例当中的一些条款精神上的说法,我们鼓励公众参与治理。但是说像辅警协警,是经过有序培训的。公众参与治理,体现的是一种城市治理的精神。

还有在收入问题上,是大家非常关心的问题。比如多类型的收费是什么性质?我们认为其实决议当中提到要公开公平公共。为推进收费促进通信,数据工具使得我们的停车管理有很好的抓手。好科技流行的作用这块,其实我觉得江新区应该大有可为,像上海做一个互动共享泊车,它最基础的产品就是建立统一的信息平台,只有建立统一的新平以后,那样共享泊车才能进一步发展。 我特别想强调一下,13年3月1号制定的条例说得很清楚,46条里面规定,比如城市管理行政主管部门应当组织建立城市公共停车信息,并向社会实时公布。另外统计信息是不是及时发布给在路边的停车诱导屏,是我们一直要做的工作。有些公共平等的法律义务条款,不仅是一个义务性的设计,还要进行法律责任追。其实在这方面可以做一些更细化的标准和系统建设,使得路内路外形成有效关系。

刘国强:除了我的南京和支付宝以外,还有一些年龄大的说我不会的东西,我们也考虑这块人的需求。我们在全市投了300多台的自动缴费机,这里头可以刷我们一卡通,刷我们的支付宝和微信,这样也方便了没有电子工具的支付的人群。

第三个我们做的就是全面推进行政管理标准化。东南大学法院成立了停车管理观察的课题,通过院校科研行业推动联盟试点和政府政策的方式,以信息化建设为切入点,开展了停车服务管理设施和诚信的五个方面的行业标准。第四个就是我们加强了街巷违停执法查处。那么按照这种文件的要求,为了破解这个露牙椅上和屋檐下的执法问题,公安交警负责主干部执法,使得我们南京的违停量下降。 南京为什么拥堵指数一直在降?我总结的有这么三点:一是我们宣传出行理念的改革。二是南京的轻轨交通的发展。第三个可能就是我们这种执法的细化,所以导致了拥堵指数在降。

马志恒:我的一个建议就是要提高标准,提得更高一点,现在新街口地区正常是停一天可能要200,我说可能要提到300。更高一点,大家可能都不会开车进核心区了。另外像一些风景区,特别是节日的时候,也要使用动态收费形式,而不是一直静态。假如说是十一黄金周,那是不是就进中山陵顶?收的费用高,大家会不会就选择公共交通工具。

王兴宏:停车位如果能提供出来,进行错时停车,停车难问题就能得到有效缓解。顾教授说“实际上五年前就在提这个事情,真正实行下去确实很难”,但是我觉得还是应该去做,跟政府搭台去协商做这么一个事情,这是第二个建议。

第三个就是要考虑到老城区里边的道路本身比较窄,两边都停着车,导致行人甚至非机动车的停放往机动车道上跑造成危险。像这种行政部门和交通部门应该联手,对交通量进行考核,适当减少.

华国栋:城市里面的停车位。虽然说不断在增长,但还是远远不够用,占用了大量城市空间。当我们实现自动驾驶以后,车辆的利用率会得到大幅度提升,而且可能会不断减少对我们城区停车面积的占用。另外,我们正在开展江苏省自动驾驶与未来交通应用示范区的一个规划工作。其中静态交通系统包括停车场系统也是其中一个非常重要的环节,这跟传统停车位的设计,包括智能化系统设计差距非常大,所以建议我们南京市包括江宁区可以在这一方面开展一些前瞻性的研究和布局工作。

蔡辉:我们刚刚看专家讲日本的时候,为什么他们提出的规矩要比我们好,有人说他们很有素质,或者城市停车很整洁很干净,这是我们要解决的问题。首先他们知道方便原则是基于在法律法规上的,所以我们要解决这个问题。

赵泽润:但是我想我们能不能做点减法?实际上我想就是表面上是车位竞争,大家都争车位,实际上是人和车位的竞争,那么如果我们能够少买车或者说少开车,这样的话车位可能就会相对来说变多是不是?

季彦婕:目前主要针对当前停车交通两大突出问题进行研究、一个是停车交通的供需矛盾问题,泊位的供给总量难以满足我们机动车保有量的快速增长,而且设施规划设计管理缺乏合理性,加剧了这样一个供需矛盾。第二个是动静态交通的一个协调问题,道路拥堵和停放困难是互相叠加的,会严重制约交通的一个整体服务水平。另外就是停车,它的信息化程度相对比较低,可能性很多,会增加大量的绕行和无效的交通。因此针对上面两大问题,研究院主要开展以下四个方面的研究。第一个就是研制开发具备监管、价值评估等服务管理功能一体化的智能停车服务平台,包含对车辆的停放时刻、位置、时长等数据的一个智能识别和处理分析,以及服务于停车者的一个无感支付电子发票之外的动态系数、动态信息发布等功能,还有用于提升智能停车信息系统综合服务能力的一个综合价值评价和相应的实现,这是关于平台的开发研制。第二个就是很多专家也引导你,研究的是共享停车方面,主要是以多类型的一个公共停车设施为研究对象,像行政办公学校和科研机构、商场宾馆饭店等等这样一些公共停车设施。主要分析停车需求和供给,在时间空间上有一个相互的关系,建立了共享泊位的配置优化方法,也在积极探索面向共享停车的一个竞价机制的时机。

第三个方面就是研究停车的收费费率,还有收费策略跟停车行为之间的一个关联关系。例如像研究不同类型的停车场,它的一个社会服务是逐步放大,包含停车位的利用率周转率等等,还有些经济价值评估方法,提升产能、投入产出盈利能力等等。这些都可以服务于政府对停车场的布局规划和建设决策,以及调整优化停车场业主的经营策略。同时我们还结合像微观经济学行为心理学的活动、一些新理论等科学领域的知识,利用博弈理论去探究各种不同因素对停车行为的影响。

第四个方面就是静态交通对动态交通的一个影响分析。通过一些新技术对机动车的运行轨迹做识别,获取乘车用户的支付数据,然后从车辆和设施两个角度去聚焦静态交通对动态交通影响的关键场景。比如在一些城市停车的关键路段、特大型路段停车场,建立一些新的动静态交通影响分析和协同优化技术。我们南京城市治理模式,也获得了中国法治政府奖,这个奖也是对我们共治共享共建模式的一种肯定。我们在这非常自信地讲:南京的城市治理,不仅仅停留在口头理论上,我们更多是从不同的模式和层面中来践行和实践这种治理模式的。

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