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南京城市治理圆桌论坛第15期:精细环卫 生态雨花

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摘要: 8月31日上午,南京市第十五届城市治理圆桌论坛在雨花台区召开。本次论坛围绕“精细环卫,生态雨花”主题,与全市31家环卫作业公司代表、专家代表共同探讨强化科学保洁,不断提升城市精细化管理水平。

城市治理圆桌论坛15

主持人:我们前面十四期,今天第十五期,是站在了前面十四期的肩膀上,而且每次参加论坛的朋友都竭尽所能为我们南京城市的治理建言献策,提出了很多关于城市治理的方法、决议和最后落实成的政策等等,为南京的城市建设,城市治理做出了极大的贡献。今天有了前面十四碗的酒,所以我们第十四期的圆桌论坛,我们看待城市治理的视角就会更专业,更精细化,所以我们今天论坛的主题就叫做:精细环卫、生态雨花。

刘晓丽:就是如何将我们居住的这座城市打造成环境优美,适合居住,一直是我们城市治理在探索和实践的主要内容,一座宜居的城市首先是干净整洁有序的,那么如何实现,今天我们在这里听取专家及社会各界的建议和意见。

蒋冰:我们要坚持问题导向,推动全市成立治理工作再上新台阶,重点突出三个方面的工作。一是大处着眼,站高谋远,全面提升城市治理水平,我们将紧扣高质量发展的工作主线,践行高质量发展的要求,着力在提升城市治理的精细化,常态化和提升广大群众的参与率、满意度上下功夫、出实招。全力打造政府、社会、群众共治共管共享的格局,我们将全面解决思想,积极与时俱进,在推动环卫保洁市场化改革、垃圾分类市场化运作等方面,大胆试大胆改,进一步梳理政府与市场的管理,提高城市治理的效率。我们将不断对标找差,坚持以问题为导向,以社会认可度和群众满意度为检验工作成效的唯一标准,全面学习杭州、深圳以及我市建邺、栖霞等先进地区的成功经验,在环卫保洁、市容市貌、日常管理等各个方面全力追赶、着力提升城市治理的标准和水平。

二是小处入手,细节发力,着力提高城市环卫标准,本次论坛的主题是精细环卫,生态雨花。环卫工作看似简单,但却是老百姓感受最直观,体会最直接的点,这也是我们雨花台区城市治理工作的重中之重,我们将突出市场导向,加快环卫保洁市场化运作,充分激发市场活力,提升保洁效率。我们将加快传统环卫的转型升级,构建绿色产业链,加快推动雨花环卫从单一环卫保洁向环境综合服务的转型升级。我们将进一步增加机械化设备,增加环卫人员和增加垃圾清理频次,推行机械清扫,洒水降尘,冲洗除尘,立体保洁的综合作用模式,不断的提高清扫垃圾质量。

三是久久为功,精细关系,不断强化城市保洁能力。城市工作三分建七分管,特别是环卫保洁,遍布我们日常生活的方方面面、角角落落,需要大家共同参与、共同维护,我们将突出智慧化运营,充分利用软件谷国家级双创基地的优势,加强智慧环卫的建设,充分利用数字化指挥、视频监控、GPS定位、手机APP软件等技术手段,提升环卫保洁工作的效率和效益。我们将突出精细化标准,坚持精刻细化、精雕细琢、精益求精,加大机械人员的协同作用,加强日常的检查巡查,切实把城市的边边角角打扫干净。我们将突出网格化管理,进一步完善街长制度,把责任层层落实固化,在宣传引导、门前三包、重大活动、日常管理等各个方面,充分发挥好谋划作用,并且通过网络体制,鼓励群众积极参与到城市管理和环卫保洁的工作中来,共同发挥智慧和力量,共同进行监督和管理。

各位领导,各位委员,各位嘉宾,本次论坛活动是我区学习和感受城市治理成果前沿做法的良好契机,也是对我区贯彻落实对标找差,生态环境高质量发展的一次整体把脉,将对我区进一步做好城市治理工作提供新的发展思路,为我区的精细化环卫保洁工作提供更好的借鉴。

王强:近年来,为进一步推进主次干道深入保洁,提高背街小巷保洁标准,我们针对主次干道、慢车道、人行道保洁的难点问题,积极探索新型保洁模式。

一是针对不同路况,优化组合模式,主要采取三种模式,第一种是“1+2”的模式,指一辆洒水车对道路进行冲洗,后面两辆洗扫车同时跟进,对主次干道从内到外进行一次性冲洗、清扫,提高效率。第二种是“1+2+1”模式,主要用于对人行道有隔离栏的慢车道进行清扫作业,前面的是一辆洒水车,二是指两个保洁员,利用洒水车冲洗枪对道路路面进行冲洗,另外一名保洁员用扫把推扫路面,后面的“1”指一量清扫车对道路进行清扫,保证作业质量。第三种是地毯式全覆盖模式,采用几台机扫车、洒水车同时作业,对道路进行冲洗清扫,做到全方位全覆盖,不留卫生死角,真正将简单、高速、有效运用到道路保洁工作中。

二是建立海陆空全方位保洁系统,提升机械化作业的能力。既以洒水车为海军,以清扫车为陆军,以护栏清洗车和垃圾桶清洗车为空军的新装备,并且以人机配合、快慢结合,上下联动,保障一体为有机队形,形成了全方位、全覆盖、无缝对接的立体式作业新机制。

罗伟:我们提出了全能作业模式,怎么样根据雪情启动不同等级的应急预案,包括溶雪、扫雪、推雪、清雪、运雪一体化的模式。北方是扫雪和推雪,我们南方是溶雪,今年可能我们江苏也是有历史上的最大的一次雪,我们服务了宿迁,后来我们雪停了之后,市长说原来我们在扫雪中发现这么大的雪一定是一个全体队员的过程,由于我们这种专业团队的进驻,我们提早筹划这种专业车辆提前的支援,确实让市长在第二天起来的时候没有为这个事操心了,这个我想我们南京市的努力也是异曲同功的,雪中路通,雪后路清。

浓缩垃圾收运模式,我们这种班车式的运营模式,因为时间关系我就不说了。这个里面我们在盘点城乡垃圾一体化收运处理模式,在建设部也是全国全省的一个农村垃圾清理的样板,也获得中国环境领域第一个人居环境奖,就是这个项目。

重大活动的应急保障,实际上重大活动当中环卫是其中密不可分的非常关节的环节,包括公共厕所设施的提供和运营,包括综合服务应急保障等等,这也是我们环卫当中非常重要的一环。如何进行细化资源的配置方案,实现最优的组合,对于这些我们都有一整套的解决方案。这是我们在抗战胜利七十周年的一个保障,工作人员可以简单放一下,我们当时十六吨的纯电动的零排放的车,以这种形式通过了天安门广场,二十二辆清扫车斜一字铺开,对天安门广场进行了最后一洗,引起了中外媒体高度的关注,非常的壮观。在阅兵前的最后一个小时,对天安门的马路进行了最后一洗。

垃圾分类的模式,因为时间关系这里我就不给大家放了,也就不说了。实际上我们在垃圾分类里面在全国推广了很多地区,形成了很多的成果。

我们也自主开发了全流程的环卫云平台,实现业务管控和开发的一些新的工具,所以这个里面有很多很有意思的,我给大家放一放,这个是状态和示范,我们全国所有的作业车辆的作业状况,这个是实时的在北京的一个环卫作业车辆的布局图。然后我可以自定义一个区域,我到底有多少车在那边作业,我可以实时的自动预警,快速的处理,针对这种超速、滞留,我对每辆车的油耗实时的在线控制,全程流量曲线的展示,历史数据的回放,对这种车辆滞留在哪儿停留等等都有纪录,包括作业和所有工单的管理。每一个司机的绩效评价,这个是我们在安庆项目的一个管理,我们也创新性的导出了一个可视化的人工排班模式,这种是电子护栏,这是丰台区的街,我丰台的车要出了丰台我就一定会报警。这个是全程播报,这个是大件垃圾预约上门的信息化模式,包括垃圾分类的信息化模式,对这种注册率、参与率、使用率、分小区,颗粒度非常细。这种资源回收,积分管理的模式,积分商城的兑换模式,我们可以看到这个平台在去年就已经完成了28万条路单,记录了2000多万的行驶里程,累计作业燃油消耗记录了426个泳池之多。我们可以看到我们的作业,因为新能源车我们可以看到,在北京我们去年新能源车的使用率已经达到接近20%,这个不需要我用概念来说,数据就告诉我了。这个里面右边的数据很有意思,我作业的工作安排是否合理,我的行驶历程和作业历程对比,这里实际上我们作业历程只占到不到40%,说明我们作业的路段还有很大的提升空间。这个是各个区的比较,各个作业类型的比较,司机这种油耗可以看出司机的驾驶习惯,每个司机不同的油耗点,我们也有微信举报平台,很有意思,对我所有的这些车辆只要市民拍了举报,每个视频奖两百块钱,我罚我的作业的业务部门要罚他一万,所以这个我们的车现在是最干净的。

这里还有四大体会,在这里我也不详细说了。一个就是定格管理是我们环卫市场化运行的基础,推进企业内部成本价格体系,实施分布式经营,是企业精细化管理的载体,我们最高标准的战略是我们企业持续提升作业质量的动力。

邵俊杰:我相信在座的人也有很多亲身的感受,很多人是站着去,因为他怕不干净,我们统计大概有将近56.3%的人会采用站到马桶上去上厕所,为的就是怕污染。所以在这个里面大家可以看见,我们这个数据83%的人在面对公共厕所的时候感觉到非常的烦恼,然后他的主要原因一个是害怕接触到感染到疾病,第二个是马桶太脏无法入厕,第三个是担心污水溅到身上,大家可能有感触就是我们上厕所是很着急的,进去以后马上就赶紧出来离开这个环境。

那么我们现在说一下卫生间里面的问题会有什么问题,我们从这七个方面来看,一个是整体的卫生环境差,第二个是卫生的异味,硬件设施的不健全,周边环境卫生的差,然后是高频接触点的细菌感染率非常的高,我所说的高频接触点就是说我们进到卫生间以后,包括你开的门,你的隔断门,你所使用的水龙头,所有的这些东西只要我们会接触的地方都是我们的高频接触点,包括我们保洁员是否规范的操作,包括我们卫生间的客用品是否缺失,都会影响到我们上卫生间的一个感受。

可能也是因为我的一个职业习惯,今天我可能要讲这个卫生间,所以在昨天的时候我来到南京特意去了我们的公共卫生间看了一眼,我觉得超出了我的预期,公共卫生间已经可以配备到了电子感应的洗手液,就是我人只需要把手伸过去自动感应洗手液就出来了,现在北京可能也很少见。然后包括我们已经起用了那种物联网的概念,就是我的卫生间进去了多少个人,有多少人上厕所,然后温度是多少,湿度是多少,PM2.5的值是多少,昨天在我南京找一个公共厕所上厕所的这都是我们能够看得见的,这是我之前没有想到的。然后包括我们的蹲坑在后面有独立的小排风系统,我们正常的排风都是在上面,他在下面的位置,就是我们上完厕所以后他的风就直接抽走了,这就给了我一个很大的触动。

那么我们刚才提出了这么多问题我们怎么去处理呢?第一个问题就是卫生间的异味,异味实际上是一个综合的问题,而不是某一个现象的问题。我前天在江西给他们做顾问咨询的时候,他们特别头疼的一个最大的问题就是卫生间的异味,整个卫生环境非常的好,非常的干净,但是只要到了这个楼层,只要进了这个区域,还没有进卫生间,几乎就能够寻着味道找到这个卫生间。

那么卫生间是一个整体的治理,我们从四个方向去说,他是一个组合手段,而不是一个单一的存在,一个是我们是不是立体式的清洁,就是我们看得见的干净是不是真正的干净,然后第二个是我们的消毒杀菌是不是我进去以后是一个很安全的一个环境,包括我们的空气过滤,包括我们的室内香芬,他是一个综合手段。

我先说一下立体式清洁,你们看得见的干净实际上他的污染已经在那了,我们可以看一眼,隐秘的位置,我们整体的卫生间看着很好,大家注意看一眼,我们的洗手盆,我们马桶的坐垫,我们的小便池,我们的地面,我们墙角的地漏是不是干净的?大面积清洁的时候我们是不是清洁到位?大家有一个感触,就是几乎我们现在卫生间在清洁的时候都是拿墩布去墩,我们保洁员既是环境的清洁者其实也是一个环境的污染者,大家有没有这种感触?比如说我们的南卫或者是我们的雨卫,在我们的地面上有这些遗散的时候,我们的保洁员使用我们的清洁工具去墩拭的时候,实际上他没有把它彻底的清走,他是把它的面积扩大了,把它涂匀了,所以你看着干净,但是进去以后味道很大,这是一个感受。大家可以看一眼,包括我们的墙面我们是不是做的清洁?大家看一眼这个卫生间,第一眼看起来非常的干净,我们把它拿出来你们看一看他是多脏,这个味道从哪儿来?隐蔽部位的清洁是我们长期工作存留的点,所以我们要找到问题的根源在哪儿。大家都可以看一眼,我们所有边角隐蔽部位看不见的地方我们拿镜子都可以看得见,只要你一反光,这些地方都是我们藏污纳垢的地方。

郭菲:首先我想给大家介绍一下最近在公共环境维护管养的绿色公共采购体系这一块儿他们做的一些工作。这一块儿的工作实际上大家都很熟悉,因为政府的城市管理和城市管养这一块儿大部分的服务或者说相当一部分的服务实际上是通过政府采购来实现的,通过第三方的专业服务机构,由政府提供采购,为整个城市的运营服务,这是一个未来城市建设城市管理发展的一个非常重要的方向,接下来我还会稍微具体一点的讲。

那么欧盟在这个方面,特别是在这几年,他不断的对他欧盟整个的28个成员国当中的公共服务的东西进行梳理,他希望通过这样的梳理能够进一步的提升欧盟城市的品质。在这之前绿色公共采购体系已经为大概20多类的政务服务,也就是说他采购的标准已经形成了一些规范性或者是政策性的一些文件。那么在去年开始,他对公共环境的维护管养体系,这一块儿他也希望把它纳入到规范化的标准层面来,政府采购有一个规范化的依据。那么在这个里面我们可以看到,他在这个里面它对整个公共环境的管养维护,他做了一个大的分类,当然这个分类不仅仅是对城市管养,包括其他的一些城市服务当中其实也有类似的这么一种分类,特别是他把这个保养维护分成常规性的管养维护,还有一些突发的受到破坏需要恢复的事情,那么这样一种分类体系,我想可能就是大同小异,各个城市各个国家都是大同小异。但是在这个分类体系之下,他去建立各个管养服务,特别是公共环境涉及到的方方面面,他可能大概的分成环境卫生、园林绿化、城市设施、外观和临时设施的使用,包括公共环境维护管养所需要的主要设备,那么把这些主要的服务设备罗列出来的话,一个方面是从整个系统的层面来整理这个城市的运营管理,他需要哪些具体的服务和需要哪些主要的设备设施来构成这么一个运营体系。从另外一个角度来讲,就是说他也不断的完善,城市在不断的发展变化,他这个城市所需要的管养维护的服务和设备也在发展变化,所以他希望把这个系统能够梳理出来,能够给各个成员国做一个系统性的参考。

那么这些数据我想就是主要是给我们政府管理部门提供一个大概了解一下就是相应的其他国家的一些发展状况。2009年到2015年这里有一个统计,就是整个欧盟国家它的公共环境维护保养服务的政府采购重量大概是15亿元,最低也要达到11亿欧元的体量。实际上在这个里面的数据统计我们可以看出,这个里面的保洁服务实际上是站政府采购总量里面最大的一部分,基本上是超过了50%,所以保洁服务就是我们前面讨论的这些技术和产品,实际上就是在政府采购里面是占了非常重要的一块儿,我想这个可能各个国家的情况包括中国包括南京,可能如果是在政府采购这一块儿的话可能也会看出同样的趋势。

欧阳育南:它最终靠的还是团队的队伍,要靠职工的工匠精神,在现阶段怎么提高我们队伍的职业素质,是当前必须重视的问题。改革开放四十年,社会在发展,城市在进步,环卫的机械化作业水平和无害化处理的水平都是有了质的飞跃,但是环卫的职工队伍实际上是在退步,原来都是事业编制,招的环卫工都是初中生、高中生,都是年轻人,现在基本上是外地的农民、老弱病残干清扫保洁,平均的年龄都在五十多岁,这个和当今的社会是不相适应的,所以在新时代高质量发展、精细化标准、市场化推进的要求下,要怎么打造我们现代化的环卫的公司,怎么重塑环卫职工队伍,激发环卫职工的爱岗敬业精神,我想要对各位老总提几点要求。

一是要加强环卫职工的作业培训,建立培训上岗制度,我讲的这个作业培训,不是说在会议室里面上上课就叫培训,我讲的应该是要现场操作,手把手的教给职工作业流程、作业细节、作业标准等等,要现身说法。

二是要转变观念,合同工、协议工都是环卫职工,不能说你们是正式职工才是环卫职工,所以要积极采取措施关爱环卫职工,让环卫职工有归属感,有职业自豪感,能够主动工作,愉快工作,而不是一味的靠检查和扣钱来管理。

三是要继续提高环卫职工的待遇,按照劳动合同、劳动时间付劳动报酬,不能克扣。我们在2016年出台了提高环卫职工待遇的意见,请大家要进一步的落实。

孔德信:我想我个人有五个方面的小小的感受,一就是针对我们的精细环卫这样一项工作来说的。

第一个是专业化的转型,也就是在当下的这个社会发展的浪潮当中,对我们环卫的工作,他专业化的程度要求是越来越高,无论是我们北京的,上海的,还是我们国外带来的理念,这样也就说明了我们专业化程度越来越高,也就是我们这环卫工作。

第二个是智慧化,刚才前面很多的案例,包括我们欧阳处长也介绍了我们南京的情况,特别是我们雨花的地方上面的一些做法,智慧化程度非常高,对我们环卫工人配发的手机、定位、GPS装置,让我们的智慧程度是跟上了这个潮流,跟上了这个时代,我觉得也是这样一种大的变化。

第三个是全域化,全域化一个是我们现在精细环卫的理念已经和国内国际的同行贴合程度越来越高,另外一个就是从环卫工作的理念来看,摆脱了单纯的前面领导讲的一把扫帚扫大街或者是一把扫帚抹天下的这样一种单一的情境,是从整个的环境的生态的全域的角度来看待我们精细环卫的这样一项工作。

第四个方面是制度化转型或者说要求也越来越高。刚才我们欧阳处长特别提到了培训制度的建立,甚至于提高我们整个环卫队伍的人才的配备,以及福利待遇方面的问题,这可以说是我们制度化建设的一种要求。

第五个方面我觉得是回归到我们的本质,也就是精细化方面。从各种案例来讲,或者说我们现在先进的理念和做法,对我们厕所革命,刚才讲的大家也都是深有体会的,无论是从洁具的清扫,或者是卫生死角的打扫,包括我们从前面讲的印象比较深的现在公共机构是越来越小,好象有这样一种说法,为了城市环境的营造。第二个是对于我们相关的无论是街区还是公共卫生空间的这样一种清洁打扫,越来越从小处着手,小中见大。

所以我个人的体会就是这五个方面,包括专业化、智慧化、全域化、制度化、精细化这五个方面对我的启发非常深刻。

马志恒:我就简单的说一句,因为时间有限,就是我们听完以后,我们的环卫基本上都在施行社会化作业,是不是我们这里有第三方的社会跟踪审计机构进行全过程的跟踪,做的质量到底怎么样,有没有第三方的社会机构对它进行一个评价,这是一个过程的审计。还有一个是年度审计,他一年做完了有没有一个总体评价,这个是对这个第三方公司有没有一个监督,包括退出机制或者是诚信机制,这一些方面可能还要加强。

张林波:有钱的话我们作为这个来说应该是前期先多投一些自动化的设备,因为自动化设备投入多了以后,那么我们的成本就会降低,成本降低以后就可以把我们的队伍年轻化,不然的话现在总是两三千块钱你肯定是不好找的。你再过十年,目前四十岁的人到五十岁他会不会来做环卫?他不可能来做环卫,这个自动化一定是一个方向,社会化也一定是一个方向。

邓卫东:我前天跟我们同事聊天,他们说在美国对于这样的行为是什么呢?一千美金,所以我希望我们能不能从什么地方来看看怎么做,我们加大处罚力度,让我们的城市越来越干净,越来越美丽。谢谢。

郭菲:重罚肯定是一种措施,也是有效的,包括美国、加拿大、香港、新加坡都是这样的,但是这个还是被动化的管理,就是出现问题我们怎么样去惩治他,让他敬畏,然后让他以后不敢做。那么刚才说到的就是说让市民更多的参与,你让他去捡,对吧?如果是他真正自己去清理过这个垃圾之后,他下次一定不会再乱扔。所以我觉得具体的行动是真正能够改变一个城市面貌的一个最根本性的东西,措施的话我觉得永远就是说因为你很难每一个都抓得住,这种无形的力量让它去改变市民的素质,从而改变城市的面貌,我觉得最终就是要让他们参与。

刘晓丽:从十二期到现在,我们已经是十二、十三、十四、十五,今天是第四期的走到区里面来,由我们市城治办来举办,专家没有邀请,但是承办是由各个区城治委、区政府、区城管局来承办,所以走到现在,我感触真的是很深,尤其是今天走到我们雨花台区,其实我们在座的每一位经常参加我们论坛参加我们活动的,我们也是深有感触,走到这里真的是感受到圆桌论坛的所在的核心意义,其实我们坐在一起步就是共同讨论,把好的经验请进来,把好的做法传播出去,另外通过媒体的传播,让更多的老百姓,更多的各行各业关注到我们,支持我们吗?我们的目的不就是为了这样吗?所以圆桌圆桌,大家坐在这里是没有什么领导,没有什么高下,没有什么分别的,大家是在一个平面,大家是一样的,我们为了自己生活的这一座城市在出谋划策,我们在想能够做哪些,还有哪些空间。

其实我想今天的论坛通过我们专家我们的领导和我们的委员,大家的互动已经起到了这种效果,而且也有很多建议,尤其是有几个比如说短期临时工的招聘,刚才我们高总在介绍加拿大哪一个城市的时候,他听到这个经验的时候我们欧阳处长就在咬耳朵,就是说其实南京也可以借鉴,因为长期的环卫工人因为受到待遇的影响是很难招到高素质的,但是如果通过短期的体验式的方法的话,实际上是落实我们的环卫给南京市全市的这种现状的这种模式,其实起到了一个新鲜血液的作用。其实我们今天论坛的收获远远不止这些,爸爸我们的罗总、邵总都带来了国际最顶端的通过环卫的保洁以及厕所的管理,这种专业的技术,我想我们在座的每个人都有很深的感受。

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