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淮安城管“呼死”城市牛皮癣:20小时呼叫七千余次

澎湃新闻

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江苏淮安,目前正在进行新一轮文明城市创建工作。澎湃新闻发现,为了治理街头“小广告”、城市“牛皮癣”,当地的城管部门启用了一种“城管网络执法系统”——“呼死你”的升级版,对违规小广告上留存的号码,开展持续性的呼叫提醒。

据《淮海晚报》报道,一位在小区内张贴租房广告的居民,自7月30日开始,他的手机一直被呼叫个不停。据统计,在20多个小时内,该居民的手机被淮安城管部门的“城管网络执法系统”自动呼叫了7585次,相当于一分钟呼叫了四五次。该居民抱怨,上述电话导致手机里微信等其他功能根本无法正常使用。

“这是为了解决城市普遍存在的牛皮癣问题。”淮安市城管局广告处负责人向澎湃新闻记者介绍,违法小广告是历来城管整治的难点,不但费时费力,且治理效果不佳。而引入该系统后,当城管人员巡查发现违法小广告,先是拍照取证 ,然后会将其号码上传至城管网络执法系统,接着,系统会对当事人不间断呼叫。

“他们认识到错误了,清除了广告,那么我们就会把他的号码从系统内撤除。”该负责人介绍。据淮安当地媒体报道,7月9日以来,城管网络执法系统已经对100多个涉及乱张贴小广告的手机号码进行轮流不间断呼叫,有的号码已经被呼叫了7万余次,已有十余人接受教育并改正错误。

尽管“城市牛皮廯”让人深恶痛绝,但此举还是引发了一些讨论。

比如上述居民张贴的出租自家房屋的小广告能否视作“牛皮癣”?性质不同的小广告,应不应当区别对待?其次,呼叫频率是如何定的?会否侵犯他人的通信权利?

北京市盈科(广州)律师事务所名誉合伙人马锦林律师表示,通过电话追呼系统对违法张贴小广告者进行警告,其实已为全国多城市城管部门所用,也的确取得了不错的治理成效。但由于此种方式在一定程度上会对公民的通讯造成影响,在实施过程中,城管部门要严格遵循相关的行政处罚程序,把握好处罚的尺度。

他说,城管部门应当首先查明违法者的违法事实,进行立案登记并做好证据的保存,告知违法者其违法事实及理由,要求其在一定期限内主动消除违法情形、接受处理等,并告知其拒不改正、逾期不接受处理的后果(即将采用电话追呼系统进行处罚)。在尽到完全的提醒、告知义务后,城管执法人员应当通过相关的审批制度,经负责人批准后才可采用此种方式,对违法者进行警告处罚。

同时,在采用此种方式对违法者进行处罚的过程中,也应将其呼叫时间、呼叫频率限定在合理的范围内,否则,将有可能构成对公民通信自由等权利的侵犯。

另一位律师则表示,关于这一行政行为是否妥当,合法性上是否有些许瑕疵等问题,不同的律师或有观点不同,最好询问当地法制办。

“以其人之道还治其人之身,这种做法是否构成侵权,我们要查询相关法律法规的依据,需要讨论下。”淮安市法制办一位工作人员如此答复。

上述城管局广告处负责人对记者表示,“只要是通过不恰当方式发布的都是违法小广告”,比如上述租房广告,或者开锁、通下水管道等便民服务。

据他介绍,呼叫电话里会有语音提示,告知当事人其实施的乱张贴、乱涂写行为,违反相关条例,请自行清理,并于两个工作日内,携带身份证原件和现场清理后的照片,到淮安市城市管理局接受处理。为了方便当事人咨询,语音提示中还播报了4个联系电话。

“我们的区别对待可能是体现在后期处罚上,对于这种有自身需求的,比如买卖出租房屋的,一次两次的,整改态度好的,我们会以批评教育为主,不会处罚。但是对于那些整改不积极的,我们会按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》处罚。”城管局广告处负责人说。

至于呼叫频率,“是系统自己设置的,具体次数我还没去查过。”他说,呼叫的时长,与当事人自己整改是否及时有关,“他整改得快,呼叫时长就短。”

也有种声音,是不是该给当事人一段整改期限,过了这段期限还不整改,再采取持续呼叫的方式?

淮安城管局负责人直言,基于技术和人力问题,这一点基本难以做到,“那么多个号码,我们很难应付得过来,有些情况我们想做,但做不到。有的打电话不接,有的接了电话不采取行动。这些情况都很难进行分类统计,见不到面,也没有其他方式沟通交流,只能不断呼叫他,反复提醒他。直到他整改。”

据该负责人介绍,如今前来主动整改的十余人里,大部分是第一次贴小广告的,反而那些大批量贴的比如便民服务措施的,较少人来,“量太多了,他自己都不知道贴多少了,所以我们现在让他自己去清一清,这也是对他一个教训。”

淮安不是唯一一个采取上述呼叫措施的城市,据上述负责人介绍,几年前,就已有地区的城管采用类似的“呼死你”系统,但是由于当时技术不过关,后被叫停,现在这个系统技术已经成熟。

“据我所知,现在江苏很多市区都在用这个系统。”他说,全国来看,广州做得比较好,比如对违法贴小广告的本地号码直接停机,“但我们目前还走不到这一步,技术上做不到,也不想一次性走到这步,我们还是考虑对那些便民需求的和办证等违法小广告要区别对待,所有的事情是一步步来的。”

该负责人表示,下一步将和电信部门联手,对一定期限内不整改的当事人,通过电信部门停机停号,涉及到违法行为的,会移交公安机关。

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